浏阳市人民政府

根据市委统一部署，市委第一巡察组于2023年5月19日至2023年7月31日对柏加镇党委进行了巡察，并于2023年10月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。

一、组织整改落实情况

柏加镇党委坚持把巡察整改作为一项严肃的政治任务，以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律抓好整改。同时，以巡察整改为契机，牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识，切实履行全面从严治党的主体责任，不断深化和巩固巡察整改成果。镇党委书记认真履行巡察整改工作“第一责任人”职责，对整改工作亲自部署、亲自督办，研究整改措施，落实整改责任，全面组织实施和统筹推进巡察整改各项工作，确保整改到位、取得实效。

（一）加强组织领导，抓好整改落实。成立以镇党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，切实发挥“关键少数”作用，带头真改实改推动巡察整改工作落实落细、落地见效。党委书记组织召开巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈的问题，扎实开展批评和自我批评。多次结合党委扩大会议，研究巡察整改进度，分析当前问题。

（二）坚持问题导向，细化整改措施。专项推进巡察整改工作，明确38项问题由班子成员负责，逐一制定整改措施，明确每项措施的整改时限、责任领导、责任单位，切实做到任务到人、责任到岗、要求到位。

（三）抓实建章立制，突出常态长效。坚持把“当下改”与“长久治”紧密结合，把推进制度建设作为巩固整改工作成果的有力抓手，切实抓好建章立制工作，并强化制度执行，使整改工作常态化长效化，以重点突破带动工作全面提升。

截至2024年3月5日，巡察反馈的38个具体问题，已完成整改38个。

二、整改任务落实情况

（一）关于“落实上级重大决策部署不够到位，推动镇域经济社会高质量发展仍有差距”方面已完成的整改事项

1．针对“学习贯彻重要精神不够深入”问题。

（1）关于“‘第一议题’制度落实不到位”问题整改。一是健全完善并严格落实《柏加镇党委“第一议题”学习制度》。截至目前，共开展学习21次。二是通过“以学铸魂”“以学增智”“以学正风”“以学促干”四个专题研讨丰富“第一议题”制度落实形式，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，征求意见建议187条，破解发展难点问题和民生热点问题65个。

（2）关于“理论学习不够扎实”问题整改。一是制定完善2023年中心组理论学习专题方案，集中整改期开展集中学习4次，开展理论学习知识测试1次。二是组织开展专项调研，形成《关于柏加镇花木产业发展的调查报告》《以宅基地制度改革释放乡村振兴活力》等多篇高质量调研报告。三是结合上级文件要求及我镇实际，制定2024年中心组理论学习专题学习方案，严格落实“三个一”学习制度。

2．针对“贯彻落实上级重大决策部署尚有偏差”问题。

（1）关于“粮食安全意识不够强”问题整改。一是制定《柏加镇2023年推行田长制实施方案》《柏加镇耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作方案》《柏加镇集中恢复耕地项目实施方案》等，结合柏加花木产业发展实际和产业布局要求，以群众利益为根本，逐步推进集中恢复耕地省级示范区建设。二是加强与浏阳市自然资源局的沟通对接，按照上级交办的耕地恢复任务开展后续工作。

（2）关于“生态绿心保护有短板”问题整改。一是针对违规建设的问题及时责令拆除并复绿，对未经批准擅自动工的行为进行了批评教育，对生态绿心保护、民族宗教政策法规等知识加强科普宣传。二是针对绿心生态修复项目，镇“两型”事务中心将实时跟进复绿情况，确保复绿效果。三是建立严格的日常巡查制度，公开举报电话，接受群众监督举报，及时查处开发区内建设的违法行为。

（3）关于“耕地地力保护补贴申报发放不合规”问题整改。一是按照《浏阳市2023年耕地地力保护补贴工作实施方案》文件要求，对种植花木、苗木的村民停止发放耕地地力补贴。二是严格按照文件要求，加强对耕地地力保护补贴名单的审核把关，确保补贴资金及时、足额、安全、高效发放到户到人。

（4）关于“土地复垦质量不够高”问题整改。一是针对3个土地复垦项目均按照标准重新进行土地整理，土壤改良，目前已全面整改到位，达到复垦标准。二是结合柏加镇全面实施乡村振兴战略，以及花木产业发展和产业布局要求的实际情况，逐步推进耕地恢复省级示范区建设。

3．针对“统筹经济社会发展不够有力”问题。

（1）关于“构建新发展格局乏力”问题整改。一是启动中国浏阳花木城项目建设，目前正有序推进，同步进行入驻招商等工作。二是结合实际，彰显柏加地域优势和花木小镇特色，将特色精品园林和名贵树种编印成册，特邀专家来镇实地勘察进行评估，积极申报大型园林园艺展会活动；在全镇打造2条精品乡村旅游线路，吸引长株潭市民开展周末游，发展乡村旅游业，促进一三产融合。

（2）关于“经济增长自生动力不足”问题整改。一是积极对接“两型”调规手续办理，中国浏阳国际花木城现已正式启动建设，目前招商入驻等工作持续进行中。二是组织辖区内苗木大户、企业代表等就商会作用发挥、花木产业发展等内容开展座谈交流，持续吸引优秀企业加入柏加镇商会以调整充实商会力量，引导商会会员积极向外推介本地招商引资政策和营商环境。

（3）关于“乡村振兴尚还任重道远”问题整改。一是积极申报水利项目，分批进行水利冬修，加大对山塘、渠圳、河堤修建维护力度，已完成仙人河高分段河堤修复。二是出台《柏加镇生态环境保护管理“十条严禁”措施》，加强日常管护。三是每天开展道路巡查，与沿线农户签订转运花木安全承诺书，要求农户加强安全意识，依法有序引导路边经营的商户搬至建成后的花木城，逐步取缔“马路市场”。积极向上级争取资金，逐步完善道路排水渠、指示标牌等设施。四是加强对美丽屋场建设的前期设计把关，建成后及时出台维护方案；对设计建设全过程监管，严格按照《浏阳市村级债务风险预警管理办法》对各村债务问题进行监管，严格把控预算，防范村级债务新增。五是制定下发《柏加镇推动移风易俗树立文明乡风工作实施方案》，通过宣传劝导、文艺活动等形式，开展5场次专题宣讲。

4．针对“推进乡村基层治理不够有效”问题。

（1）关于“城乡环境整治有落差”问题整改。一是全面开展乱倒垃圾自查整改，发现并处理5处。二是结合“厕所革命”，对全镇旱厕使用情况进行了再次全面摸排，各村对现存旱厕进行了废除填埋。2023年新发现42户旱厕已全部完成整改。

（2）关于“‘四议两公开’流于形式”问题整改。一是组织召开柏加镇“四议两公开”工作培训会，要求各村按照制度严格执行，每季度开展一次专项督查，督促各村“四议两公开”工作落到实处。二是指导各村严格按照《浏阳市村级小微工程项目建设管理办法（试行）》文件要求，落实项目管理办法。

（3）关于“集体经济组织管理较为混乱”问题整改。一是按照浏阳市农业农村局《关于明确“村财软件”为村集体经济组织财务管理监督唯一软件的紧急通知》文件精神，要求各村明确一个银行账户作为唯一收支账号，严禁其他账号进行收支。二是加强集体经济收入管理培训，规范集体经济收入审核把关，防范错计漏记。三是规范村集体组织性质的公司承揽项目收入与村集体结算流程，要求集体经济组织性质的公司及时结算上交。四是组织镇纪委、农办、财政所等部门，到村统筹开展“三资”清理监督检查，摸清底数，建立动态管理台账，规范集体经济组织管理。

（4）关于“安全隐患排查整改不到位”问题整改。一是结合安全大排查活动，举一反三，全面开展检查，排查问题18个，目前已解决18个。二是加强对道路两侧的日常巡逻，对违规占道经营苗木的村民进行劝导。常态进行道路巡查，与农户签订转运花木承诺书。

5．针对“落实意识形态工作不够自觉”问题。

（1）关于“意识形态工作领导责任制落实不到位”问题整改。通过党政班子成员分工文件明确意识形态工作责任领导，严格按照要求，扛牢意识形态工作领导责任制工作，每半年专题研究意识形态工作。

（2）关于“意识形态监管不严格”问题整改。一是通过组织各支部党员学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等内容，加强农村党员的思想教育，提高农村党员素质，深化党员对党章的认识，强化党员意识、党性观念和纪律观念。二是针对网络舆情，制定并完善了《柏加镇网络舆情监管工作制度》，落实重大事件事前舆情风险评估，发现舆情第一时间进行沟通交流，用情用心解决群众合理诉求。

（二）关于“整治群众身边腐败问题和不正之风不够彻底，防控廉洁风险仍有漏洞”方面已完成的整改事项

1．针对“形式主义官僚主义问题依然存在”问题。

（1）关于“工作作风不够实”问题整改。一是全镇所有农户均张贴联户公示牌，增强上户及线上沟通频率，累计解决100多个难题。二是建立“平安护‘柏’家，干部进‘千家’”网格干部工作日制度，定期更新网格干部重点任务清单，督促全体镇村网格干部入户走访，做实做细群众工作，将问题化解在网格。三是在乡镇职能部门之间建立表格储存库，对各村相关基础数据情况进行存储，涉及相关工作可直接通过部门间协调进行数据填报的，强化信息共享，避免村级多次反复报表。

（2）关于“解决民生问题用心用力不够”问题整改。一是针对垃圾填埋问题出台《柏加镇生态环境保护管理“十条严禁”措施》，进一步规范渣土运输，加大生态环境保护管理；同时，严格落实24小时巡查制度，严厉打击违规倾倒渣土和涉水涉法违规问题。二是对群众通过“12345”热线进行反映的民生问题建立问题台账，明确专人跟进落实，确保群众反映的民生问题在第一时间得到回复解决。

2．针对“财经制度执行不够严格”问题。

（1）关于“未严格执行收支两条线”问题整改。一是组织财政所加强业务知识学习，严格按照政府非税收入收缴管理有关规定及时足额缴入非税收入专户，避免遗漏。二是对非税收入未按要求上缴财政情况进行全面核查。三是严格收支两条线管理，按制度严格执行。

（2）关于“未点对点支付”问题整改。一是对未点对点支付明细逐一核实，并对相关责任人进行提醒谈话。二是加强财政所报账人员业务知识学习培训，严格按照合同点对点准确支付到位。

（3）关于“国有资产管理不规范”问题整改。一是对3年以上应收款进行调查分析核实，并按照财政局要求每年开展清理工作。二是对镇级固定资产再次进行全面摸底排查、登记造册入账，对新增固定资产按规定及时登记入账；对巡察发现未计入固定资产账的固定资产进行逐一登记。三是敦促财政所严格按照政府国有资产管理有关规定及时清理往来款、录入固定资产，避免遗漏。每年至少开展一次集中清理，规范管理国有资产。

3．针对“项目管理较为混乱”问题。

（1）关于“施工单位无施工资质”问题整改。一是对相关问题进行核查，并对相关责任人提醒谈话。二是规范招投标流程，要求项目主管部门组建专业的评标委员会，加强投标人资质的审核把关，对不符合要求的公司进行剔除，杜绝此类问题的再次发生。三是组织镇村干部学习《浏阳市村级小微工程项目建设管理办法》《进一步规范公共资源交易活动的管理办法》等文件，提升业务能力。

（2）关于“招标不规范”问题整改。一是对未履行招投标的项目进行逐一核实，查清原因。经核实为工作人员因业务不熟问题，未进行公开招投标，已对相关责任人进行集体约谈，明确要求今后严格履行招投标程序。二是健全《柏加镇村级小微工程项目建设管理制度》，严格履行招标程序，并加强对镇村小微工程项目的监管。

（3）关于“拆分项目规避公开招标”问题整改。一是逐一对涉嫌拆分工程规避招投标的项目进行调查，对确实存在拆分项目行为的直接责任人责令书面检查。二是严格按照项目申报流程进行招投标审核，加强审核把关，从源头上杜绝项目拆分行为。三是组织镇村干部开展招投标业务专题培训，提升镇村干部业务水平。四是进一步厘清职责，完善组织机构，强化对农村“三资”的日常监管，相关职能部门靠前监督，加强对项目的日常监管。

（4）关于“验收结算不合规”问题整改。一是组织各村开展财务业务培训，明确要求在项目完工后需组织相关职能部门共同对项目进行实地验收，签字确认后方可报账。对政府投资项目的财政结算评审手续，做到应送尽送。二是规范财务支出，加强财务审批把关，要求实事求是提供资料，凭证附件不全的不予报销。

（三）关于“发挥党的全面领导作用不够充分，领导班子和干部队伍建设仍有短板”方面已完成的整改事项

1．　针对“党委领导核心作用发挥有待加强”问题。

（1）关于“贯彻新发展理念未走实走深”问题整改。一是常态组织政策法规学习，学习贯彻上级关于生态环境保护的重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，提高政治敏锐性。二是结合柏加镇全面实施乡村振兴战略，以及花木产业发展和产业布局要求的实际情况，逐步推进耕地恢复省级示范区建设。三是在经济工作会议、镇村干部大会上重点强调，要求党员干部扛起生态建设和环境保护的政治责任，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，走生态优先、绿色发展之路。

（2）关于“党建主体责任落实不到位”问题整改。一是召开专题党委会议，研究部署基层党建工作，制定年度党建工作计划，强化党建引领发展理念。二是定期专题研究基层党建工作。

（3）关于“党委议事决策不规范”问题整改。一是制定完善镇党委会议、议事规则、党委领导班子民主生活会制度、“三重一大”事项集体决策制度、党政联席会议制度等议事决策系列制度。二是组织党委班子成员、中层干部、村书记等深入学习上述制度，并进一步重申民主集中制，提高决策的科学性和实效性，严格按照镇党委议事决策系列制度进行落实。三是规范议事会议记录。明确专人记录党委、班子会议，确保重大事项讨论决策全过程纪实，严格党委会议的参加人员及表决权限。

（4）关于“用人导向有偏差”问题整改。一是加强制度建设。根据工作需要对干部岗位进行调整，严格执行三定文件规定配备干部岗位、数量。二是严把廉政审查关，在干部选拔任用监督时加强审查。

2．　针对“两个责任”有待压实问题。

（1）关于“主体责任落实不到位”问题整改。一是抓实抓紧主体责任。按照要求专题研究部署党风廉政建设工作，严格落实全面从严治党主体责任规定，每半年至少专题研究部署党风廉政建设工作1次。深入开展廉政教育，坚持抓住“岗前、任前、节前”等重要时机，利用镇村干部大会通报典型案例，充分发挥以案释纪警示教育作用。二是严格履行“一岗双责”。明确领导班子“一岗双责”职责，要求分管领导常态化开展廉政谈话，做到严在平时，管在日常。三是充分发挥纪委监督作用。紧盯春节等重要节点，开展节前节后“四风”方面、违反“中央八项规定精神”等问题监督检查。

（2）关于“日常监督执纪宽松软”问题整改。一是规范镇村干部操办婚丧喜庆事宜管理，督促镇村干部及时填写报告表。二是每月不定时开展作风督查，加强干部作风管理。集中整改期开展作风督查3次。三是加强纪检业务知识学习，规范案件办理流程，加快案件办理进度，扩展问题线索来源。

（3）关于“警示教育效果不佳”问题整改。一是加强警示教育，利用干部大会通报典型案例10余次，开设柏加清风纪语专栏，组织集中学习纪法知识20期。二是组织召开全体镇村干部作风建设大会、柏加镇岗位廉政风险自查工作会议等多种形式开展警示教育和廉政教育，为全体干部职工敲响警钟，亮明纪法红线，切实增强纪法意识，防止违规违纪情况发生。

3．针对“党建基础有待夯实”问题。

（1）关于“组织生活不正常”问题整改。一是加强对流动党员和年老体弱党员的管理，对未能及时参加主题党日活动的党员组织送学上门、“线上”开展等多种形式的主题党日活动。二是组织各村党建专干召开业务培训班，专题对党员发展等党建业务进行培训。三是对全镇各党支部对组织生活制度的落实情况进行自查自纠，强化责任落实。加强督查指导，利用每月集中督查、平时随机抽查等方式对全镇各党支部组织生活制度落实情况进行督查指导。

（2）关于“党建管理不精细”问题整改。一是全面核查各党组织工作台账存在问题，并迅速组织各村整改到位。二是组织召开党建专干业务培训班，专题对党员发展等党建业务进行培训。督促各支部每年年初召开会议专题研究制定全年党建工作计划并严格遵照实施。三是组织各村党建专干开展集体谈话，责令其规范有关会议记录。常态化组织业务培训，加强工作指导，提升党建专干业务水平，切实按照要求记录党组织工作台账。

（3）关于“阵地建设不规范”问题整改。对全镇5个村27个党支部阵地开展逐一检查，排查组织架构、上墙制度更新情况，并着重检查标识标牌问题，发现问题现场移交整改。

4．针对“干部队伍建设有待优化”问题。

（1）关于“机构设置不合规”问题整改。一是对不符合规定设置的站所进行撤销。二是在新一轮机构改革完成后，重新按“三定”要求设置配备岗位人员。

（2）关于“干部任用不规范”问题整改。一是立行立改，对不符合岗位要求的干部进行调岗，对要求党员担任的岗位严格按照要求进行落实。二是加强制度建设。每年根据工作需要制定干部上岗方案，严格执行三定文件规定配备干部岗位、数量。

（3）关于“干部管理不严格”问题整改。一是建立干部职工出国（境）证照领用、登记动态管理台账，进行证照集中动态管理，严把制度审批。二是深入学习贯彻有关制度。组织全体镇村干部深入学习《机关干部管理制度》，严格落实请销假有关要求，加强对干部的日常监督管理，将年度考核结果纳入廉政审查。

（四）关于“落实巡察整改工作不够扎实，巡察整改成效仍有欠缺”方面已完成的整改事项

一是针对“贯彻落实民主集中制、　‘三重一大’制度不到位”问题，制定完善了镇党委会议、议事规则、党委领导班子民主生活会制度、“三重一大”事项集体决策制度、党政联席会议制度等议事决策制度；并组织深入学习上述制度并进一步重申民主集中制，提高决策的科学性和实效。二是坚持把巡察整改与日常工作结合起来，以巡察整改为契机补短板、强弱项、夯基础，确保以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动柏加各项工作高质量发展。

三、继续深化后续整改

经过3个月的集中整改，柏加镇党委有效解决了一些问题，建立了一些制度机制，巡察整改取得阶段性成效，但与市委、市政府的要求和干部群众的期待相比还存在一定差距。下一步，柏加镇将以党的政治建设为统领，把巡察整改作为新起点，不断巩固并用好巡察整改成果，把巡察成果转化为加强党的建设、全面从严治党、强化作风建设和推动柏加发展的强大动力，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固和扩大巡察整改成果，高质量做好巡察“后半篇文章”。

一是坚持党的领导，全面加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“第一议题”的学习，坚持学习传达习总书记关于乡村振兴工作的论述、学习传达上级关于乡村振兴工作的相关文件，努力在学懂弄通、吃透做好上下功夫。通过夯实党的组织建设，进一步强化党组织整体功能，严肃党内政治生活，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用。

二是注重抓常抓长，着力构建整治长效机制。全力推进整改的后续工作，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位。强化制度意识，带头贯彻执行党内各项制度，加强内部制度执行，从人、财、物、数等关键环节抓起，认真做好有关制度的“废改立释”工作，建立和完善一批管用、可行的制度，强化制度执行力，推进作风建设常态化、长效化。　?????

三是严格纪律约束，坚持不懈抓好作风建设。主动适应新形势新要求，始终坚持纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，加大督查督办、跟踪问效，强化日常调度、专项督查、随机抽查，加大线索摸排、追责问责、通报曝光力度，突出抓早抓小，用好执纪的尺子、打好问责的板子，确保巡察整改问题不反弹、不回潮，全面营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话83122588；电子邮箱1843285091＠qq．com。